中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 李云舒

　　由經(jīng)濟大國向經(jīng)濟強國轉(zhuǎn)變，內(nèi)外循環(huán)相互促進(jìn)、相得益彰，正共同繪就中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的壯美畫卷。圖為近日，作業(yè)繁忙的江蘇省港口集團(tuán)南京港龍?zhí)陡蹍^(qū)。 圖片來源：視覺中國

　　構(gòu)建新發(fā)展格局是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的必由路徑，是把握我國發(fā)展主動權(quán)的戰(zhàn)略性布局。黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》，對做強國內(nèi)大循環(huán)、暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)作出系統(tǒng)謀劃和戰(zhàn)略部署。

　　當(dāng)前，我國發(fā)展處于戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期。外部環(huán)境越是嚴(yán)峻復(fù)雜，越要加快構(gòu)建新發(fā)展格局，牢牢把握發(fā)展主動權(quán)。習(xí)近平總書記在關(guān)于《建議》的說明中強調(diào)“當(dāng)前和今后一個時期，要堅持做強國內(nèi)大循環(huán)，加快形成強大國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)體系，以國內(nèi)循環(huán)的穩(wěn)定性對沖國際循環(huán)的不確定性”，闡明了新形勢下加快構(gòu)建新發(fā)展格局的著力點。必須從全局高度準(zhǔn)確把握、積極推進(jìn)這一重大戰(zhàn)略部署，以經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化。

　　乘風(fēng)破浪馭變局——

　　面對嚴(yán)峻復(fù)雜的外部環(huán)境，必須加快構(gòu)建新發(fā)展格局，把握戰(zhàn)略主動

　　構(gòu)建新發(fā)展格局，是根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化，特別是基于我國比較優(yōu)勢變化，審時度勢作出的重大決策。

　　改革開放以來，特別是加入世貿(mào)組織后，我國加入國際大循環(huán)，市場和資源“兩頭在外”，形成“世界工廠”發(fā)展模式，對我國快速提升經(jīng)濟實力、改善人民生活發(fā)揮了重要作用。2008年國際金融危機以來，我國把擴大內(nèi)需作為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的基本立足點，有效應(yīng)對外部市場收縮，經(jīng)濟發(fā)展向內(nèi)需主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。與此同時，我國生產(chǎn)要素相對優(yōu)勢出現(xiàn)變化，由傳統(tǒng)的勞動力要素低成本優(yōu)勢，轉(zhuǎn)向物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚、人力資源豐富、市場空間廣闊、產(chǎn)業(yè)體系完整等多重優(yōu)勢，為提高我國對全球要素資源的吸引力、在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的影響力奠定堅實基礎(chǔ)。

　　隨著百年變局加速演進(jìn)，地緣沖突延宕升級，“脫鉤斷鏈”愈演愈烈，單邊主義、保護(hù)主義逆流涌動，對國際經(jīng)貿(mào)秩序造成嚴(yán)重沖擊；在新冠肺炎疫情沖擊下，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)生局部斷裂，直接影響到我國國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)。

　　“我感覺到，現(xiàn)在的形勢已經(jīng)很不一樣了，大進(jìn)大出的環(huán)境條件已經(jīng)變化，必須根據(jù)新的形勢提出引領(lǐng)發(fā)展的新思路?！?021年1月，習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班開班式上深刻指出。

　　提出構(gòu)建新發(fā)展格局這一戰(zhàn)略抉擇，是對我國客觀經(jīng)濟規(guī)律和發(fā)展趨勢的自覺把握。一方面，從經(jīng)濟規(guī)律來看，大國經(jīng)濟的特征都是內(nèi)需為主導(dǎo)、內(nèi)部可循環(huán)。我國作為世界第二大經(jīng)濟體、制造業(yè)第一大國、貨物貿(mào)易第一大國，隨著經(jīng)濟體量不斷壯大、發(fā)展階段持續(xù)躍升，曾經(jīng)“兩頭在外、大進(jìn)大出”的發(fā)展模式已難以為繼；另一方面，中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，十四億多人口整體邁進(jìn)現(xiàn)代化社會，規(guī)模超過現(xiàn)有發(fā)達(dá)國家人口的總和，艱巨性和復(fù)雜性前所未有，發(fā)展途徑和推進(jìn)方式也必然具有自己的特點。

　　面對前所未有的復(fù)雜嚴(yán)峻外部環(huán)境和諸多壓力風(fēng)險，面對未來仍可能不期而至的“黑天鵝”“灰犀?！笔录覀儽仨毩⒆阕陨?、練好內(nèi)功，持續(xù)增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性，不斷提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平，增強我們的生存力、競爭力、發(fā)展力、持續(xù)力，確保中華民族偉大復(fù)興的進(jìn)程不被遲滯甚至中斷。

　　回望“十四五”，新發(fā)展格局的實踐成效已然彰顯——

　　看國內(nèi)大循環(huán)，“內(nèi)生動力持續(xù)澎湃”。“十四五”時期，我國社會消費品零售總額從2020年的39.1萬億元提升到2024年的48.3萬億元，年均增長5.5%；在國際環(huán)境復(fù)雜多變的情況下，我國經(jīng)濟保持年均5.5%的增長速度，其中內(nèi)需對經(jīng)濟增長的平均貢獻(xiàn)率達(dá)到86.4%。

　　看國際大循環(huán)，“開放大門越開越大”。2024年我國貨物貿(mào)易進(jìn)出口規(guī)模再創(chuàng)新高，服務(wù)貿(mào)易規(guī)模首次突破1萬億美元、穩(wěn)居全球第二；外資準(zhǔn)入負(fù)面清單持續(xù)“瘦身”，制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制全部“清零”，“十四五”以來累計吸收外資已超過7000億美元預(yù)期目標(biāo)。

　　關(guān)鍵時刻的關(guān)鍵抉擇，深化了我們黨對由經(jīng)濟大國向經(jīng)濟強國轉(zhuǎn)變的規(guī)律性認(rèn)識，明確了我國經(jīng)濟現(xiàn)代化的路徑選擇。內(nèi)外循環(huán)相互促進(jìn)、相得益彰，正共同繪就經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的壯美畫卷。

　　強大市場筑根基——

　　堅定不移做強國內(nèi)大循環(huán)，充分釋放超大規(guī)模市場優(yōu)勢

　　當(dāng)今世界，最稀缺的資源是市場。市場資源是我國的巨大優(yōu)勢，必須充分利用和發(fā)揮這個優(yōu)勢，不斷鞏固和增強這個優(yōu)勢，形成構(gòu)建新發(fā)展格局的雄厚支撐。

　　歷史與實踐一再證明，大國經(jīng)濟的根基在內(nèi)部，經(jīng)濟興衰的閥門在需求。無論是抵御外部風(fēng)浪，還是培育長期動能，國內(nèi)需求始終是最穩(wěn)定、最可靠、最可持續(xù)的戰(zhàn)略資源?！笆奈濉睍r期，我國堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，國內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)生動力持續(xù)增強。但也應(yīng)清醒看到，當(dāng)前經(jīng)濟循環(huán)中還存在一些阻礙，制約著國內(nèi)市場潛力充分釋放。

　　差距意味著空間，短板蘊藏著機遇。面對紛繁復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，面對人民群眾新期待，我們必須保持戰(zhàn)略定力，集中精力辦好自己的事，增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性。《建議》錨定“堅持?jǐn)U大內(nèi)需”這一戰(zhàn)略基點，提出一系列重大舉措。

　　——堅持惠民生與促消費緊密結(jié)合。居民消費能力與意愿，既取決于就業(yè)質(zhì)量與收入增長，也受教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生保障水平的直接影響。唯有實現(xiàn)更充分、更高質(zhì)量的就業(yè)，穩(wěn)步提升居民收入，不斷完善社會保障體系，才能夯實消費增長的基礎(chǔ)；唯有持續(xù)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、破除制度障礙，才能更好滿足人民對美好生活的向往，實現(xiàn)民生改善與消費升級的良性互動。

　　為此，《建議》明確要求“深入實施提振消費專項行動”，系統(tǒng)推出一攬子務(wù)實舉措：統(tǒng)籌促就業(yè)、增收入、穩(wěn)預(yù)期，合理提高公共服務(wù)支出占財政支出比重，增強居民消費能力；擴大優(yōu)質(zhì)消費品和服務(wù)供給；以放寬準(zhǔn)入、業(yè)態(tài)融合為重點擴大服務(wù)消費；培育國際消費中心城市，拓展入境消費；加大直達(dá)消費者的普惠政策力度；完善促進(jìn)消費制度機制；強化消費者權(quán)益保護(hù)；等等。

　　——推動投資于物與投資于人緊密結(jié)合。投資于物和投資于人是經(jīng)濟發(fā)展的兩大引擎，前者通過基礎(chǔ)設(shè)施、先進(jìn)設(shè)備等投入改善生產(chǎn)方式，提高產(chǎn)出效率；后者通過教育、就業(yè)、社保等舉措提升勞動者素質(zhì)，增強居民收入與消費意愿，擴大社會總需求。把投資于物同投資于人緊密結(jié)合起來，對夯實高質(zhì)量發(fā)展和人的全面發(fā)展的基礎(chǔ)具有重要戰(zhàn)略意義。

　　不斷增進(jìn)民生福祉，滿足人民日益增長的美好生活需要?！督ㄗh》提出，“注重在發(fā)展中保障和改善民生，在滿足民生需求中拓展發(fā)展空間”，要求優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，提高民生類政府投資比重，高質(zhì)量推進(jìn)國家重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力項目建設(shè)；適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)變化和流動趨勢，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局，加強人力資源開發(fā)和人的全面發(fā)展投資。

　　——堅決破除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)卡點堵點。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，既是攻堅戰(zhàn)，也是持久戰(zhàn)。“十四五”時期，全國統(tǒng)一大市場建設(shè)不斷向縱深推進(jìn)，然而，在企業(yè)競爭、政府采購、地方招商等領(lǐng)域，仍存在一定的卡點堵點。

　　為此，《建議》提出一系列針對性舉措，如“完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、信息披露、社會信用、兼并重組、市場退出等制度”，推動制度體系更加科學(xué)完備，為持續(xù)清除頑瘴痼疾提供制度保障；“消除要素獲取、資質(zhì)認(rèn)定、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等方面壁壘”，打通資源要素流動的堵點，促進(jìn)高效配置；“規(guī)范地方政府經(jīng)濟促進(jìn)行為”“形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、良性競爭的市場秩序”，進(jìn)一步優(yōu)化市場生態(tài)，鏟除堵點滋生的土壤。

　　深化改革破藩籬——

　　加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，為高質(zhì)量發(fā)展注入新動能

　　構(gòu)建新發(fā)展格局，關(guān)鍵在于經(jīng)濟循環(huán)的暢通無阻，而這一切都離不開高水平社會主義市場經(jīng)濟體制所提供的關(guān)鍵支撐。黨的二十屆四中全會明確提出“加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，增強高質(zhì)量發(fā)展動力”，為新時代進(jìn)一步全面深化改革、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展錨定了航向。

　　經(jīng)營主體是經(jīng)濟運行的“細(xì)胞”，在保增長、穩(wěn)就業(yè)等方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。《建議》強調(diào)“充分激發(fā)各類經(jīng)營主體活力”，這正是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的固本培元之策。

　　公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，二者相輔相成、相得益彰?！督ㄗh》對堅持和落實“兩個毫不動搖”作出部署，要求促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。

　　做強做優(yōu)做大國有企業(yè)和國有資本，使“頂梁柱”更加堅固、更有力量。國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量?！笆奈濉币詠恚醒肫髽I(yè)累計上交稅費超10萬億元，向社?；饎澽D(zhuǎn)國有股權(quán)1.2萬億元，在能源保供、網(wǎng)絡(luò)暢通、脫貧攻堅、抗震救災(zāi)等重大任務(wù)中沖鋒在前，以實際行動詮釋“國之重器”的使命擔(dān)當(dāng)?！督ㄗh》指出，推進(jìn)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強國有企業(yè)核心功能、提升核心競爭力。

　　發(fā)展壯大民營經(jīng)濟，讓“生力軍”更富活力、更有作為。新時代以來，我國民營經(jīng)濟規(guī)模實力、創(chuàng)新水平、國際競爭力持續(xù)提升，自2012年至今，登記注冊的民營企業(yè)占全國企業(yè)總量從79.4%提高至92%以上，個體工商戶從4000余萬戶增至1.25億戶以上，入圍世界500強的民營企業(yè)數(shù)量大幅增長。為不斷激活民營經(jīng)濟發(fā)展新動能，《建議》明確，落實民營經(jīng)濟促進(jìn)法，從法律和制度上保障平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、有效保護(hù)合法權(quán)益，發(fā)展壯大民營經(jīng)濟。支持中小企業(yè)和個體工商戶發(fā)展，推動大中小企業(yè)協(xié)同融通發(fā)展。強化產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)，加強對查封、扣押、凍結(jié)等強制措施的司法監(jiān)督。完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，弘揚企業(yè)家精神，加快建設(shè)更多世界一流企業(yè)。

　　在充分激發(fā)各類經(jīng)營主體活力的同時，必須同步提升宏觀經(jīng)濟治理效能，為各類經(jīng)營主體營造穩(wěn)定透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。《建議》指出，“完善宏觀經(jīng)濟治理體系，確保高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)”。

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央加強對經(jīng)濟工作的戰(zhàn)略謀劃和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，我國宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性、有效性不斷提高，推動經(jīng)濟實力不斷邁上新臺階?！笆逦濉睍r期，《建議》圍繞提升宏觀經(jīng)濟治理效能作出一系列具體部署，強調(diào)要“加強財政科學(xué)管理”“暢通貨幣政策傳導(dǎo)機制”“提高資本市場制度包容性、適應(yīng)性”等，為中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

　　互利共贏向未來——

　　拓展國際循環(huán)，與世界各國共享機遇、共同發(fā)展

　　“建設(shè)海南自由貿(mào)易港的戰(zhàn)略目標(biāo)，就是要把海南自由貿(mào)易港打造成為引領(lǐng)我國新時代對外開放的重要門戶?！?1月6日，習(xí)近平總書記在海南省三亞市聽取海南自由貿(mào)易港建設(shè)工作匯報，并發(fā)表重要講話。

　　還有一個多月，海南自由貿(mào)易港正式啟動全島封關(guān)。一系列即將落地的政策紅利，吸引全球投資者的目光。今年1月至9月，海南新設(shè)外資企業(yè)1513家，同比增長12.16%，實際使用外資183.68億元，同比增長42.2%，彰顯出高水平開放的“磁吸效應(yīng)”。

　　新發(fā)展格局不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)。著眼于“十五五”時期開放新格局，《建議》專章部署擴大高水平對外開放，彰顯了中國堅持開放合作、互利共贏的堅定決心。

　　積極擴大自主開放——

　　察史觀世，開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。經(jīng)過40余年的快速發(fā)展，中國對外開放已由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變。著眼于穩(wěn)步擴大制度型開放，《建議》強調(diào)，對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，以服務(wù)業(yè)為重點擴大市場準(zhǔn)入和開放領(lǐng)域，擴大單邊開放領(lǐng)域和區(qū)域。優(yōu)化區(qū)域開放布局，打造形態(tài)多樣的開放高地。實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自由貿(mào)易港。推進(jìn)人民幣國際化，提升資本項目開放水平，建設(shè)自主可控的人民幣跨境支付體系。

　　推動貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展——

　　“十四五”期間，我國外貿(mào)體量持續(xù)擴大。貨物貿(mào)易規(guī)模連續(xù)跨過5萬億、6萬億美元兩大臺階，2024年達(dá)到6.16萬億美元，連續(xù)8年穩(wěn)居全球第一；服務(wù)貿(mào)易規(guī)模2024年首次突破1萬億美元，位居全球第二?！督ㄗh》將“推動貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展”提升至更重要的位置，對貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易作出部署，要求優(yōu)化升級貨物貿(mào)易，拓展中間品貿(mào)易、綠色貿(mào)易，推動進(jìn)出口平衡發(fā)展。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，鼓勵服務(wù)出口，完善跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度。創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，有序擴大數(shù)字領(lǐng)域開放。

　　拓展雙向投資合作空間——

　　近年來，我國雙向投資呈現(xiàn)“引進(jìn)來”穩(wěn)中有進(jìn)、“走出去”提質(zhì)增效的良好態(tài)勢。根據(jù)《建議》部署，為拓展雙向投資合作空間，中國將持續(xù)塑造吸引外資新優(yōu)勢，落實好“準(zhǔn)入又準(zhǔn)營”，縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，健全外商投資服務(wù)保障體系，全面落實國民待遇，推進(jìn)數(shù)據(jù)高效便利安全跨境流動，營造透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境。在“走出去”方面，有效實施對外投資管理，健全海外綜合服務(wù)體系，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合理有序跨境布局。

　　高質(zhì)量共建“一帶一路”——

　　共建“一帶一路”站在了歷史正確一邊，符合時代進(jìn)步的邏輯，走的是人間正道。在百年變局加速演進(jìn)、世界面臨多重危機的當(dāng)下，必須堅定不移推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”，為推動構(gòu)建人類命運共同體作出新的更大貢獻(xiàn)。《建議》強調(diào)，加強與共建國家戰(zhàn)略對接，深化基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”、同共建國家人民“心聯(lián)通”，統(tǒng)籌推進(jìn)重大標(biāo)志性工程和“小而美”民生項目建設(shè)。提升中歐（亞）班列發(fā)展水平，加快西部陸海新通道建設(shè)，拓展綠色發(fā)展、人工智能、數(shù)字經(jīng)濟、衛(wèi)生健康、旅游、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域合作新空間。

　　開放是中國之需，更是世界之盼。中國的開放之路，正不斷深化和拓展，成為世界經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定力量和最大確定性。

　　變局之中育新機，挑戰(zhàn)面前礪斗志?；赝麃砺?，我們之所以能夠在一次次外部風(fēng)浪中化危為機，靠的是集中精力辦好自己的事，把發(fā)展立足點放在國內(nèi)。新征程上，我們必須在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，牢牢把握未來發(fā)展主動權(quán)，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，既立足自身、夯實內(nèi)功，又胸懷天下、廣納良機，推動中國號巨輪劈波斬浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

來源：中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站

初審：王   剛

復(fù)審：郝斯民

終審：張耀祖